為了加強(qiáng)和規(guī)范空域資源管理，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和航空安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，國(guó)家空中交通管理委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)委托法治網(wǎng)發(fā)布，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
公眾可以通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
1.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：北京市海淀區(qū)西北旺北路1號(hào)國(guó)家空中交通管理委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)督查局（郵編：100094），來(lái)信請(qǐng)注明“空域管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)”字樣。
2.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：atm_lifa@163.com。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2023年12月03日。
起草說(shuō)明
空域是國(guó)家重要戰(zhàn)略資源，為了加強(qiáng)和規(guī)范空域資源管理，維護(hù)國(guó)家安全、公共安全和航空安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，國(guó)家空中交通管理委員會(huì)辦公室組織力量成立編寫組，加強(qiáng)立法基礎(chǔ)研究，周密組織立法調(diào)研，充分聽(tīng)取有關(guān)單位和專家學(xué)者意見(jiàn)建議，研擬形成了《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），有關(guān)情況說(shuō)明如下：
01《條例》制定必要性
我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對(duì)空域管理活動(dòng)作出了原則性規(guī)定，基本保證了我國(guó)空域資源有效利用和飛行安全順暢。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)和航空事業(yè)發(fā)展，空域有效供給保障與航空用戶需求不相適應(yīng)等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，需要制定專門法規(guī)進(jìn)一步加強(qiáng)空域管理，圍繞安全高效構(gòu)建體系，圍繞責(zé)任權(quán)利設(shè)計(jì)制度，切實(shí)做到主體明確、責(zé)任清晰、制度管用、行之有效。
一是推進(jìn)空管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。公共運(yùn)輸航空、軍事航空持續(xù)快速發(fā)展和通用航空迅猛興起，空域供給和需求矛盾發(fā)生深刻變化，現(xiàn)行空域管理模式已不適應(yīng)新形勢(shì)新要求。制定《條例》，對(duì)空域管理模式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)空域資源科學(xué)精細(xì)配置、分級(jí)分類管理、動(dòng)態(tài)靈活使用，有利于提升空管治理綜合效能。
二是健全完善空管法律規(guī)范體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)空域管理政策制度多為部門規(guī)章或規(guī)范性文件，權(quán)威性、穩(wěn)定性和可操行性不足。制定《條例》，是從國(guó)家立法層面加強(qiáng)和規(guī)范空域管理，使級(jí)各類空管法律規(guī)范相互配合、相得益彰，有利于推動(dòng)構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的空管法律規(guī)范體系。
02《條例》起草過(guò)程
為確保《條例》的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，起草過(guò)程中有序組織開(kāi)展以下工作：
一是研究借鑒和重點(diǎn)攻關(guān)。系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)外空域管理法律法規(guī)文件，編制形成立法參閱資料；組織專家學(xué)者對(duì)空域概念屬性、適用范圍、空域分類等重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究攻關(guān)，逐一形成論證報(bào)告。
二是立法調(diào)研和專家研討。組織有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等開(kāi)展書面調(diào)研，征集立法需求；多次召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者意見(jiàn)。
三是征求意見(jiàn)和修改完善。先后2次大范圍征求有關(guān)單位意見(jiàn)，反復(fù)研究完善，形成了目前的征求意見(jiàn)稿。
03《條例》主要內(nèi)容
《條例》內(nèi)容共11章77條，概括分為三大部分
第一部分(第1章，共8條)，主要明確立法目的、適用范圍，闡述空域權(quán)屬、空域管理機(jī)構(gòu)、空域管理原則、空域用戶、環(huán)境保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)制度等問(wèn)題。
第二部分(第2至9章,共60條)，主要對(duì)空域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)和空域分級(jí)分類、劃設(shè)與調(diào)整、使用、評(píng)估、保障、戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)特殊情況下的空域管理和監(jiān)督檢查等作出規(guī)定。其中，①關(guān)于空域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，依據(jù)有關(guān)文件，統(tǒng)一設(shè)置空域管理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)；②關(guān)于空域分級(jí)分類，參照國(guó)際民航組織推薦標(biāo)準(zhǔn)，基于國(guó)情軍情，以實(shí)現(xiàn)空域資源科學(xué)配置、高效利用、安全運(yùn)行為目標(biāo)，建立空域資源分級(jí)分類管理制度；③關(guān)于空域劃設(shè)與調(diào)整，主要面向空域管理者，明確空域類型的審批權(quán)限和程序，對(duì)動(dòng)態(tài)管理的原則、權(quán)限、流程等作出規(guī)定；④關(guān)于空域使用，主要面向空域用戶，規(guī)定其權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范申請(qǐng)與批復(fù)、釋放等內(nèi)容；⑤關(guān)于空域評(píng)估，按照組織結(jié)構(gòu)、評(píng)估分類、方法工具、工作機(jī)制等，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的空域評(píng)估體系；⑥關(guān)于監(jiān)督檢查，著眼空域管理實(shí)際需要，結(jié)合空管領(lǐng)域督查工作要求，構(gòu)建完善督查模式和工作制度。
第三部分(第10、11章，共9條)，主要明確法律責(zé)任和處理措施，以及《條例》適用的特殊規(guī)定和有關(guān)概念解釋。區(qū)分空中交通管理機(jī)構(gòu)、空域用戶、空域環(huán)境相關(guān)單位、空域保障部門及其人員，對(duì)違反《條例》規(guī)定行為進(jìn)行處理；對(duì)外國(guó)國(guó)家、組織或者個(gè)人實(shí)施、協(xié)助、支持侵占、破壞空域資源或者干擾空域管理活動(dòng)的行為，實(shí)施相應(yīng)制裁。
04需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
一是關(guān)于改革推進(jìn)與《條例》立法的關(guān)系。《條例》堅(jiān)持一盤棋思維，主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)改革需要，保障改革創(chuàng)新在法治軌道上有序運(yùn)行，通過(guò)立法程序使改革決策更加完善。
二是關(guān)于《條例》與《飛行基本規(guī)則》相關(guān)內(nèi)容的銜接。《飛行基本規(guī)則》基于當(dāng)時(shí)的歷史條件和發(fā)展需求，空域管理有關(guān)規(guī)定要求過(guò)于原則，需要更加具體化、系統(tǒng)化。《條例》整體吸納《飛行基本規(guī)則》空域管理章節(jié)，并在堅(jiān)持其主要原則和規(guī)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)新情況新問(wèn)題作出新規(guī)定。后續(xù)我們將相應(yīng)修訂《飛行基本規(guī)則》。
三是關(guān)于《條例》架構(gòu)及內(nèi)容顆粒度問(wèn)題。《條例》聚焦健全空域管理體系架構(gòu)，準(zhǔn)確把握空域管理基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，科學(xué)處理與下位法的關(guān)系，靈活采用具體化規(guī)定、原則性規(guī)定、引據(jù)性規(guī)定、接口性規(guī)定等方式，既確保對(duì)空域管理全鏈條全流程作出創(chuàng)新性制度安排，又為后續(xù)改革發(fā)展預(yù)留空間。
